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[智庫]精準施策提升城市科技創新競爭力

2020-11-17 08:33

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作者:北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 李軍凱

當前,新一輪科技革命和產業變革正在深刻影響著世界政治經濟格局和人類生產生活方式。城市是國家的基本單元,城市科技創新能力是國家科技創新能力的重要支撐。全球科技創新中心城市是全球創新網絡的重要組成部分和關鍵節點,影響和驅動著全球創新要素的流動和配置,其評估排名反映了各國科技創新能力的競爭態勢。新一輪技術變革和創新高潮中,如何抓住機遇,加快建設國際科技創新中心城市,提升我國城市科技創新競爭力,是推動我國科技創新、全面建設社會主義現代化國家的關鍵所在。

科學把握競爭態勢

中關村論壇2020年9月發布的《全球科技創新中心指數2020》,選取科學中心、創新高地和創新生態三個方面31個指標,對全球30個城市(都市圈)進行了評估及排名。其中,美國9個城市上榜,中國4個城市上榜,法國、德國、日本各有2個城市上榜。

在以科技人力資源、科研機構、科學基礎設施和知識創造為衡量維度的科學中心方面,美國表現出較大優勢,前十強中有6個城市;倫敦、巴黎、北京、東京分列第4、6、8、10位。值得注意的是,東京的高被引科學家數量和科學基礎設施得分居全球首位,北京在科研機構數量和科學基礎設施得分方面居于全球前兩位,但在知識創造方面未進入前十,說明北京在高質量科技論文的產出和應用方面仍然不足。

在以技術創新能力、創新企業、新興產業和經濟發展水平為衡量維度的創新高地方面,舊金山依然高居榜首,東京位列第2,北京、深圳、上海表現不俗,位居第3、4、5位。舊金山依然是全球高科技最集中的地區,東京的技術創新與產業發展實力亦不可小覷,我國北京、深圳、上海等城市在新一輪的科技革命和產業變革中呈現出強勁的發展潛力和上升態勢。在以開放與合作、創業支持、公共服務和創新文化為衡量維度的創新生態方面,前10強中美國占據7席;倫敦、阿姆斯特丹、新加坡分列第3、7、8位。

科創中心的優勢與短板

竞技游戏竞猜盘口新冠肺炎疫情對全球經濟和產業鏈帶來嚴重沖擊,從國內大環境來看,我國抗擊疫情取得重大戰略成果,經濟生產率先恢復并實現增長,不僅為世界經濟復蘇作出了重要貢獻,而且為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。我國擁有全球最完整的產業鏈和最大的國內市場,以科技創新推動形成的新技術、新產品、新業態、新模式可以得到快速應用和迭代升級,這些都為我國科創中心建設積累了有利條件。

近年來,我國科技創新中心城市發展日新月異,北京、上海、深圳、廣州等科創中心正著力建設國際科技創新中心,杭州、天津、武漢、長沙、重慶等城市也在加快推進科技創新城市建設步伐,以科技創新驅動城市經濟社會發展已成為各科創中心的戰略共識。隨著我國經濟增長和創新驅動發展戰略的深入實施,各科創中心對基礎研究和科技創新的投入在不斷增加,在科研機構與科研人才數量、科學基礎設施等方面已進入世界前列,在互聯網、大數據、云計算、人工智能、數字經濟等高新技術產業領域趕超增速明顯,這些都是我國科技創新中心城市的優勢所在。不過,在創新主體、科研產出、成果轉化與創新生態等方面,各科創中心仍存在明顯的劣勢與短板。

在創新主體方面,各科創中心普遍存在頂尖科研人才缺乏、企業科研人員不足的共性問題。各科創中心在吸引國際頂尖科技人才方面不足,現有科技創新的主力軍依然是高校和政府主導的科研機構,作為創新主體重要組成部分的企業科研人員占比低、企業研發投入不足,制約了企業的研發創新與技術創新活動。

在科研產出方面,各科創中心普遍存在科研產出數量多但影響力不足、頂尖科研成果缺乏的問題。造成這一問題的原因有多方面,但頂尖科研人才缺乏、評價體系單一是最直接的原因。以北京為例,上海科技創新資源數據中心與愛思唯爾聯合發布的《2019國際科技創新數據洞見》顯示,北京的活躍科研人員總數、總發文量、SCI高引發文量位居全球首位,但是平均標準化論文影響力(1996年-2017年)僅位居第18名,北京市活躍科研人員體量、學術生產總量與學術影響力之間依然存在鴻溝。

在成果轉化方面,科研成果的專利轉化率與學術經濟價值低,也是各科創中心的普遍短板。據《2019國際科技創新數據洞見》顯示,2014年至2018年,波士頓發文總量為全球第8位(147740篇),施引論文的國際專利數量居全球首位(8767件),比值為5。9%;北京發文總量為全球首位(844374篇),施引論文的國際專利數量位居第3位(7925件),比值為0。9%,深圳與北京情況類似,比值同為0。9%。由此可見,國內科研院所和高校的科研成果對企業的科技創新支撐率較低。造成這一現象的原因是我國高校、科研機構與企業之間存在較為嚴重的信息不對稱、研究脫節問題,校企合作開展創新研究匱乏,影響了科技創新整體效力的發揮。

在創新生態方面,我國城市未進入前十,反映出國內各科創中心的普遍短板。創新生態包括良好的經濟、政治、文化和社會環境以及政府的執政理念和執政效率,對科技創新起著重要的培育和支撐作用。雖然我國各科創中心在開放與合作、創業支持、公共服務等方面表現尚可,但在創新文化方面,即人才吸引力、企業家精神、文化相關的國際化程度、公共博物館和圖書館數量與國際科創中心城市仍有差距。

多管齊下推動科技創新

加強科技創新,建設世界科技強國,首先要加強頂層設計,確立科技創新的主攻方向,抓好基礎研究和關鍵核心技術的科研攻關,盡快解決“卡脖子”問題;其次要狠抓科技體制改革,營造良好的科技創新氛圍,為科研人員松綁減壓、釋放活力;再次要發揮各科創中心城市的輻射帶動作用,培育創新創業生態,打通創新鏈、產業鏈和價值鏈,使中心城市與周邊城市聯動發展,培育建設世界級城市群,提升我國科技創新競爭力。

在此進程中,一是要充分重視企業這一科技創新主體,切實加強政府對企業研發創新的扶持力度,補齊企業創新這一短板。進一步加快政府從“管理者”向“服務者”的角色轉變,為優化企業創新環境提供政策保障與基礎設施護航,優化企業創新生態,建立產學研深度融合機制,讓科研院所與高校的研發更好地支撐企業創新。

二是要著力優化科研人才引進、成長和創新的環境,增強對人才的吸引力和人才培養的成材率。建議對標全球領先科技創新中心城市的科研人員流動配比,增加緊缺學科博士生招生名額。加強與國際頂級科研機構合作,優化人才引進方案,拔高科技創新中心城市科技人才的“頂端”梯隊建設。

竞技游戏竞猜盘口三是建立校企合作信息對接平臺,提高校企溝通效率。針對科研創新轉化率低、科研院所的科學研究與企業科技創新“兩張皮”的問題,建議由政府推動搭建信息供需對接平臺,企業發布研發和創新需求,政府、企業、社會資本配套相應資金,高校老師或專職研究員自由申請,完成成果轉化和產業化之后,進行股權確權,獎勵研發創新者。

四是建立校企互認的應用研發創新類專業技術職稱序列與獎勵機制,鼓勵科研院所開展面向市場和企業的應用研發和技術創新,提高科研人員的創新意識與創新能力。暢通高等院校與企業合作的人力資源渠道,培養和建立項目經理隊伍,在科研院所的基礎研究與企業的應用創新之間搭建橋梁紐帶,縮短基礎研究到產業應用的周期,提高科研成果的轉化效率和質量。

(作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

責任編輯:孫惠賢(QY0029)  作者:李軍凱

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